Поводом к написанию этого небольшого материала послужил антикоррупционный анализ, выполненный юристами и технологами одной крупной компании, связанной с авиационными грузоперевозками. И касается она выявления коррупциогенных факторов в Приказе ФТС России – злополучно родившемся в 2019 году документе под номером 444.
Документ, регулирующий порядок совершения таможенных операций на складах временного хранения, поначалу казался вполне обычным, может разве чуть перегруженным чиновничье-бюрократическим актом незначительного усложнения жизни российской экономики, что воспринималось разве что с незначительной досадой. Но вот последующие пять лет превратили это чувство в панику.
О проблемах Приказа написано и сказано (в том числе на организованных самой же таможней круглых столах) уже столько, что вместо повторения лучше оставим ссылку на один из таких материалов. А вот коррупционный анализ – совсем другое дело.
Вряд ли термины, сходные «широта дискреционных полномочий», будут интересны массовому читателю, поэтому в дебри юридической лингвистики мы лезть не будем, а начнем сразу с вывода:
«Приказ ФТС №444, как показала проведенная антикоррупционная экспертиза, содержит множество коррупциогенных факторов. Его применение, как показала реальная практика, создает условия, при которых в ряде ситуаций избежать формального повода для формирования административного дела невозможно».
Получается, что правоприменение документа показало серьезную «дыру» в безопасности – существует одна или более одной ситуации, в которых любые действия лица могут быть признаны незаконными.
Представьте, что вы поворачиваете на автомобиле в небольшой переулок, а там внизапно – одновременно «кирпич», знак «разворот запрещен», двойная сплошная… А рядом стоит ухмыляющийся человек с полосатой палочкой. Представили? Вот, по мнению специалистов, такие ловушки есть и в «трёх четвёрках».
Впрочем, только ли это мнение бизнеса? О недоработках Приказа говорится и в судебной практике. Вот цитата из находящегося в свободном доступе решения Арбитражного суда по одному из дел, в котором таможня попыталась наказать один из авиационных СВХ:
«Приказом ФТС России от 18.03.2019 No 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено»
Казалось бы, ну не выбран и не выбран, значит наверное можно выбирать любой источник, так ведь?
А вот и нет! Если прочесть решение суда дальше, то можно поразиться:
- Претензии к полноте поданных отчетов по форме ДО-1 (первый подаваемый отчет) в разбираемом случае отсутствовали, таможню все устраивало
- В процессе хранения складом факты, свидетельствующие о недостоверности сведений, не устанавливались, таможню все устраивало
- Таможня в свою очередь никакую информацию о несоответствиях складу тоже не направляла, то есть ее… Правильно, все устраивало.
- В процессе хранения таможня прислала складу подробную коммерческую информацию, включая стоимость товаров, коды ТН ВЭД и буквенные коды валюты – информацию, которая в принципе никакому складу и даром не нужна, но ладно уж
Сейчас для таких ошибок не самое удачное время. Нет, оно для подобного никогда не удачное, но вот сейчас – особенно. Поэтому в профессиональной среде ведется все больше разговоров о том, что антикоррупционный анализ пора бы запускать в виде отдельного иска. Не пропадать же работе зря.
* Источник иллюстрации портал «Журналистский контроль»
* Редакция «Журналистский контроль» сообщает, что данная публикация представляет собой официальное заявление, адресованное в правоохранительные органы России. Материал требует процессуальной проверки.
1. Организации признанные в Российской Федерации террористическими и/или экстремистскими, запрещенными на территории РФ (список):
2. Религиозно-экстремистские и сепаратистские организации, действующие на территории РФ и СНГ
3. Украинские националистические и неонацистские организации
4. Левые и анархистские экстремистские организации (признаны экстремистскими)
5. Националистические и неонацистские организации (российские, признаны экстремистскими)
6. Религиозные секты и деструктивные культы
